治理宁波“狗患”出路何在？

发布时间：2010-03-31 来源：派多格宠物美容师培训学校 作者：管理员 点击：1782次

本期嘉宾

　　肖 军 市城管局政策法规处处长  赵永清  市律师协会副会长

　　吴朝芳 市畜牧兽医局兽医师    巩小亮  江东区城管局执法督察科科长

　　裘德伟 江东城管局白鹤中队队长  谢才林  白鹤派出所民警

　　方宗寿 宁波爱心宠物医院     如影随形 宁波宠物发烧友、中国宠物网网民

　　谈起养狗的事，江东区白鹤街道紫鹃社区的老年居民朱阿姨似乎有种切齿之恨：去年有一次，她正好好地走在路上，一只大狼狗突然冲到她跟前，毫无准备的她当场吓出一身冷汗，而且病了半个月左右。“遛狗的人当时连眼皮也没朝我抬一下，就唤着狗走了。”朱阿姨气愤地说，更让她不解的是，“现在有些下岗工人和低保户，自己吃饭都要向政府讨，还要养狗。”

　　宁波市疾控中心统计的数据表明，２００９年全市犬伤门诊就诊人数达12万多人。

　　为什么宁波在对城市养犬通过立法进行规范管理之后，狗患仍然如此严重地危害市民的人身安全？问题的症结到底在哪里？如何才能有效遏制这一城市管理的顽疾？近日，晚报民情直通车“驶”进紫鹃社区，邀请市民、网友、专家学者与有关部门人士共同展开探讨，期冀能够为治理狗患寻找到有效途径。

　　三分狗患

　　七分人祸

　　赵永清：看到宁波一年有十几万人被狗咬伤这个数字，估计大家都会有一种触目惊心的感觉。《宁波市限制养犬规定》我记得是１９９８年施行的，２００４年作了修订，现在又过去了６年。目前，根据报纸上公布的数据，全市共有犬类２４万只左右，这个数字在全国来说也是比较高的。每年，总有人被狗咬伤患上狂犬病死亡。狗咬人，关键还是人的问题，是人没有管好狗。

　　如影随形：现在很多人把狗猫视为亲密朋友，甚至精神寄托，或者追求时髦，我认为这些都没有错。我国法律也没有禁止公民养宠物。可是，如果狗和主人一起进出商场酒楼，甚至公交车，随地便溺，不知什么时候还会突然伤人，这就不对了。

　　宁波虽然出台了养犬地方法规，但是绝大多数以限养、严管为主，其规格、刚性和执行力度还远远不够。对养狗人的违法责任，以及执行效果等还有待完善补充。比如，美国有三部涉狗法律，其中有一条规定，在居民区内，狗吠超过三声，狗主人就要受到法律的惩罚。

　　赵永清：２００６年新颁布的《治安管理处罚法》也对养狗作了规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，可处以警告或罚款。驱使动物伤害他人的，可予以拘留。但现在好像没听说过有人因此被拘留的。

　　谢才林：提高养狗人的自身素质十分关键。对不文明的养狗人，我们应该通过各种各样的方式，如加强执法管理、营造舆论氛围、实行邻里监督等，对他进行有力约束，使他意识到自己的不文明行为并做出改正。

　　另外，如果居民发现社区有违规养狗的现象，可通知我们辖区民警，我们去做工作总方便有效些。

　　退休教师林利彬：我认为应该学习日本的经验，在办理养狗手续方面再严格些。如日本就规定领养者要严格填写领养表格，无固定收入、房间面积狭小、领养者道德品质不好等是不能领养宠物的。表格填好后，有专门的人士到领养人家中实地考察，确定无误后，才同意领养。

　　宠物粪便管理规定

　　实际操作一纸空文

　　居民叶佩华：养狗的问题很多，我认为突出的问题是晚上遛狗时小狗随地大小便，养狗的人不清理。晚上光线不好，如果有谁踩上，肯定一肚子气，而且感到运气不好。听说外地一些城市对狗随地大小便的行为进行处罚，宁波是全国文明城市，更应该这样做。

　　巩小亮：２００３年施行的《宁波市市容环境卫生管理条例》对宠物在外面随地便溺作了明确规定，宠物在城市道路和其他公共场所排泄的粪便应当由物主即时清除。违反规定的，责令改正，并可处50元以上200元以下罚款。但是，由于取证难、执法难等原因，到现在为止还没有对此开出过一张罚单。

　　对宠物在道路和公共场所乱排泄影响环境卫生的行为，以前城管曾组织力量进行查处，但查处的难度非常大。一方面，市民对规范饲养宠物、保护环境卫生没有正确的认识，认为小狗便溺是小事一桩，根本够不上违法。另一个更大的难度就是执法取证。小狗随地便溺只是一瞬间的事，根本没有机会取证，有时候即使发现狗粪，但已经找不到狗主人了。在具体实施时，我们还是希望能从人性化的角度来处理，多劝说、多教育，而不是把经济处罚作为唯一手段。

　　肖军：政策制定容易，具体操作比较难，缺乏实施细则。另外，养犬的违法成本很低，执法成本却很高。执法人员首先要做的是对狗主人的不作为行为进行取证，取证要用摄像机或照相机。即便是我们把所有的执法程序做完之后，也很难执行。我们给违规者作出了终的行政处罚决定，可他根本就不理睬、不履行。我们终的办法就是申请法院强制执行。

　　另外，对狗主人进行经济处罚这个问题上，有相当一部分是为了给自己做伴而养狗的老年人。对这样的人群要进行经济处罚的话，肯定会存在一定的困难。

　　如影随形：现在看来，问题的症结显然是执法力度问题，也就是说在养狗方面的行政执行力不够强。另外，从城管部门本身来说，也未必会把管狗问题作为一个非常重要的问题来对待。

　　赵永清：应该成立一个独立的机构专门做这个事情，要有专人去管，把人财物、责权利匹配好，才有可能把狗管住、管好。

　　引入社会力量科学管狗

　　给狗植入电子芯片能否借鉴？

　　方宗寿：据我了解，从去年３月份杭州在给犬类集中年检时向养犬户免费发放“抓便器”。宁波的宠物医院一般也都有卖，价格在２０元左右。抓便器其实是清理宠物粪便的一个塑料小容器，使用时，主人双手和宠物粪便没有直接接触，避免了传染疾病。

　　裘德伟：政府应该引入更多社会力量，比如居委会、物业公司等，参与养犬管理，如有的社区设有“曝光台”，对社区居民的文明和不文明行为给予表扬或曝光，能较好督促不文明者改正。

　　赵永清：目前的关键在于进一步明确每个部门责任，并制定合理的考核机制。比如，把狂犬病的防控工作列为动物防疫考核的重要内容，还可以考虑修改相关地方法规，除对老年人、残疾人等养犬采取特殊政策外，对其他人可大幅度提高养犬费用，让一些家庭放弃可养可不养的狗，同时严厉惩处“黑狗”。

　　方宗寿：我认为还应用技术手段解决狗患问题，如狗外出时嘴上必须戴上嚼子，使其不能伤人。再如狗外出时背后要装一个粪便收集器或者类似尿不湿的东西，既保护环境，也方便狗主人清理垃圾。

　　另外，可以学习嘉兴、上海、北京等地的做法，在年检时给狗植入电子芯片或者注射型电子标签，记载有关识别信息，宠物狗的免疫和伤人事件等都可以依据电子芯片记录找到责任人，将有效改变责任不清导致的纠纷、矛盾的现状。

　　如影随形：同时，通过宠物协会组织养犬培训班，让养犬者能够掌握科学的驯养方法，对狗进行不随意追咬人、不随地便溺、不乱叫等“行为训练”，提高犬只的素质。　

　　病害动物无害化处理厂早建好了

　　但宠物尸体如何收集中转没着落

　　方宗寿：在治理狗患方面，不光是管好活狗的事，死掉的狗如何处置也是个大问题。如果监管处置不力，很有可能这些死狗会流入市场和餐桌。现在宠物医院一般收５０到１００元可专门处理宠物尸体。但多数人不愿出这个钱，大部分被主人或是丢入了垃圾箱、墙角、河沟，或是被偷偷埋到了公共绿地。

　　吴朝芳：宁波大约有各类家犬２４万只左右，按照８％的年平均死亡率，每年死去的狗就有近两万只，扔掉或自己去埋掉，这样的处理方式容易带来一些问题，容易传染病菌。如果土埋的话，一些尸体携带的传染病菌很有可能会渗透到地下水中，引发公共卫生问题。

　　新建成的宁波市病害动物无害化处理厂位于北仑区白峰镇长浦村，离市区大概６０公里左右，由于要走山路，大约需要两个小时左右的车程。处理厂主要用于禽流感、口蹄疫等畜禽传染疾病中产生的大量畜禽尸体的应急消毒处理。

　　从防疫的角度来说，宠物尸体必须火化。处理厂完全有条件对宠物尸体进行处理，但目前处理厂的全封闭运输车每次为一具宠物尸体跑一趟也不大可行。这些运输方面的细节还有待解决。对宠物尸体的处理主要是保存、中转和运输三环节。

　　但目前宁波尚无专门用于冷藏宠物尸体的冷库，也无收集和中转网络，这些都需要有专门部门来牵头建立。