改进口岸旅客携带物的检疫查验工作

发布时间：2010-03-03 来源：派多格宠物美容师培训学校 作者：管理员 点击：1432次

    口岸旅客携带物检疫查验是出入境检验检疫工作的重要环节之一，是检验检疫部门履行国家主权、防范外来有害生物入侵、保护国门公共安全的重要手段。近年来，口岸检验检疫机构加大了执法把关力度，并与海关加强了协作，在口岸查验现场实现了X光机查验“一机双屏”，部分口岸还使用了检疫犬进行查验，取得了显著成效。但是，随着贸易自由化和经济全球化的发展，国内外疫情疫病日趋复杂，各种有害生物和有毒有害物质随旅客携带物、邮寄物传入传出的可能性不断增加，一些珍贵物种资源的流失情况时有发生，这些新的情况给我国口岸检验检疫查验工作带来了严峻挑战。如何提高我国口岸检疫查验工作的有效性，构建防范外来有害生物和有毒有害物质的传入体系显得十分重要。笔者结合多年的检疫查验工作经验，谈谈对改进口岸旅客携带物检疫查验工作的看法。

    一、将查验的重点由以查为主向以罚为主转变

    目前，在口岸检疫查验过程中发现的普遍现象是，一些出入境旅客缺乏法律意识，或受利益的驱使顶风违法、屡禁屡犯，一些旅客携带的禁止进境物被检验检疫部门查扣截留后情绪激动，不服从检疫执法人员的安排，而检疫执法部门缺乏相关的行政强制措施，无法对被查获的禁止入境物品进行有效监管，造成了检验检疫执法威慑力不高。近年来，为提高口岸检疫查验的工作质量和执法水平，检验检疫部门投入了大量的人力和物力，引入了很多成本高昂的检疫查验手段，取得了显著成效，但是这些措施仍然没有从根本上遏制住旅客携带禁止进境物的违法趋势。因此，检验检疫部门应当把主要精力从具体的查处向加大处罚力度、提高威慑力转变，深入研究口岸现场行政执法的方式、方法及应对策略，树立良好的检验检疫法律权威，营造和谐高效的口岸通关环境。

    二、将查验手段由以验为本向以人为本转变

    口岸旅检查验工作有一定的突发性和偶然性，这些特点要求检验检疫人员的现场处理必须快速、高效。因此，要想达到这些要求，执法人员必须要提高自身的执法水平和业务素质，同时我们要将口岸检疫查验工作环节进行延伸，加强入境前的法律法规的宣传与服务，加强现场的快速处置能力与入境后的后续监管效力。例如，针对不同国家和地区的入境旅客，检验检疫部门可以与航空公司、代理机构或驻外使领馆合作，进行检验检疫法律法规的宣传工作，并为旅客提供咨询服务。要在风险分析的基础上及时研究、调整查验目录，对允许进出境但需要检疫的物品加强后续管理，对特殊物品要备有相应的处置条件和设备。

    三、将查验的形式由单一查验向联合查验转变

    目前，口岸检疫查验任务繁重，不但有动植物的检疫查验，而且还有生物物种资源的查验、生物制剂、制品、菌毒种的检疫查验、骨灰和尸体（遗骸）的查验、反核与辐射恐怖袭击的查验等，口岸一线的工作压力较大。为切实履行好国门卫士的职责，我们要加强技术手段的研究，保持检验检疫部门的技术执法优势；另一方面，我们应当合理调动口岸的相关资源，进行联合作战，形成合力。例如，检验检疫部门可以与民航、海关、公安等部门形成合作备忘录，形成一定的交接工作程序和规范性文件，力求切实改进口岸的检疫查验工作效力。