上海狗患严重致市民联名上书人大，规范养犬政府左右为难

　　养犬已经成为相当一部分家庭的一种生活情趣，甚至被视作时尚。据统计，目前仅上海市有证养狗已近15万条，无证狗约有60万条，国内其他大城市亦然。家庭养犬数量每年以8%-10%递增。由养狗引发的各种社会矛盾随之而来，据统计，2008年，上海市共发生犬伤人事件11万多起。而比较极端的事例是，上海市金山区一条流浪狗发飙，流窜多个小区接连咬伤19人，终被捕杀，区内民众愤起捕捉流浪狗和无主狗。
　　家庭养犬已经成为社会问题而引起各界关注。如何规范城市家庭养犬？在上海，上海市人大代表专门就养犬管理向有关部门提交书面意见，更有900多位市民联名上书市人大，呼吁为此立法。据了解，上海市人大常委会顺应民意，正在加快步伐，广泛听取社情民意，抓紧立法课题调研。
　　是否养犬针锋相对
　　是否立法高度统一
　　上海市民对城市家庭养犬究竟持什么意见？据一项民意调查显示，约有50%的被调查者赞成城市家庭养犬，而另有50%左右极力反对。然而出奇一致的是，100%的被调查者要求加快地方立法步伐，规范城市家庭养犬。
　　在养犬问题上为什么分歧这么大？矛盾在哪里？
　　反对养犬者说：狗屎遍地，污染环境；狗吠扰人，四邻不宁；无证养狗，随意弃狗；恶狗伤人，犬病难防。有对老夫妻诉苦道：住在他们楼上的是个“养狗专业户”，在外面开了家宠物店，家里还养了一群狗，既配种，也销售，还养了一只滥穹，它不是吠，而是嚎，夜里那声音就像成人在哭。白天一开窗，就是一股冲鼻的臊臭味，苦不堪言。他们急切要求尽快立法，禁止或限制城市家庭养犬。
　　赞成养犬者则说：“全世界都知道，狗是人类忠实的朋友，狗的动人故事几天都讲不完”；“在已经进入老龄社会的上海，狗是老人的好伴侣。”还有，如今上海人生活品质高了，养宠物狗作为增加家庭生活情趣的一种方式，已经被越来越多的人接受。种种“狗患”问题，通过立法规范养犬，都是可以避免的。
　　愿望与现实有差距
　　立法之路并不平坦
　　为养犬立法已经成为社会共识，但为什么立法工作难以取得实质性进展呢？
　　一是养狗人和不养狗人的利益、观点相左，协调难。“狗咬人”事件让不养狗的人心有余悸，要求禁止养狗；“人打狗”的行为又让养狗人同仇敌忾，谴责虐犬行为。养犬引发的种种矛盾，立法者稍有不慎，就会陷入“两头不讨好”的境地。
　　二是执法难。纸上的法规和现实的执行往往不是一回事。犬类管理涉及的部门很多，有公安、畜牧兽医、卫生、工商、衬褴、街道居委会、小区物业以及宠物协会等等。在这些部门中，有执法权威的当属公安，可不少人均认为现在警察连办“人案”都忙不过来，哪有警力再顾“狗案”。而且“狗案”很难办，执法人不能擅闯民宅查狗，即使查到违章狗，取证也很难，狗的主人提出异议还要行政复议。在此期间，如扣押了违章狗还要好生护养，不能有闪失。
　　三是立法者的自身局限。现在的法规起草往往由政府主管部门牵头，相关部门会签，各部门尽量达成共识。但一般来说，管理部门总从方便管理的思路出发，这就难免与现实有很大差距。
　　立法并不能包治百病
　　社会和谐是第一目标
　　地方立法不仅要重视后通过的法规，也要重视立法的过程。在上海，人们非常关注这一法规的前期调研、论证。他们认为，原本针锋相对的不同意见，经过观点交流、思想交锋，促进了认识上的交融和相互理解，有利于社会和谐。比如，有些养犬的市民表示，人和动物和谐相处，这是社会文明进步的一种体现，因此养狗人更要做文明的表率，既要爱狗，也要顾及他人。不能因为个别养狗人不文明，而造成社会对城市家庭养狗的误解。有些不养狗的市民也认为，养狗的权利和不受狗骚扰的权利应同样得到保护和尊重。要倡导爱护动物，处罚虐犬行为，对流浪狗不应捕杀，更不应把这类镜头搬上电视。建议由民间环保志愿者参与照管、收养或社会认养流浪狗，这样既能体现社会文明，又能提升政府形象，特别是能让孩子从小培养尊重生命的健全人格。据悉，上海的一些街道、社区已通过建立居民自治组织、社区志愿者队伍及养狗人沙龙等加强管理、服务和沟通，订立了文明养犬“乡规民约”，为地方立法作了厚实的铺垫。
　　有专家认为，立法固然重要，它可以明确政府相关部门的法定责任，震慑和惩处极少数养犬人的违法违规行为，倡导保护动物，建设人与自然和谐相处的环境；但也不能寄希望于有了法规就能包治城市养犬之百病。法律专家希望，因为有了规范养犬的法规，能使文明养狗得到法律支撑，使市民的道德水准和城市的文明程度有新的提升；同时依法创造新的管理模式，让社区自治组织运用法律，承担起督导、管理和服务的责任，营造更加和谐的社区氛围，这才是至关重要的，也是制定法律法规的目的所在。